低于三家也可開標！《政府采購法》迎來大修！

 1月20日，財政資金部公布了新板的《中國群眾中華共和國市招標購買流程法（修編草案聽取意見建議稿）》，與2003版《市招標購買流程法》差距，本次有怎樣大的的調整呢？

1、低于三家也可開標

根據《政府采購法》：第三十六條 在工程招標項目進貨中，展現敘述要件其中之一的，予以廢標:：（一）契合專注經濟條件的銷售商或對工程招標項目文件名稱作從根本上來說運行的銷售商不佳四家的；……

根據《意見稿》：第四十四條【競標產生商數據】選用激烈性方試集中采購的，競標產生商和達標標均應當短于倆家。如果頒布公示激烈后，競標產生商甚至達標標只有兩家或者一家，企業選購文件下載沒了不適合理的不可抗力條款，且企業選購系統程序符合國家法規的，可以繼續開展采購活動。

點評：此種設定實計上是解決處理企業招標采購實踐性行同那項目流程一再企業招標采購一直全是只能兩方批售商，項目流程是無法開始的困境。

2、采購主體擴大

《政府采購法》第二條：本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

《意見稿》第二條：本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業單位、團體組織和其他采購實體，為了自身履職或者提供公共服務的需要，使用財政性資金或者其他國有資產，以合同方式取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、政府和社會資本合作等。

這個“其他采購實體”是指什么呢？《意見稿》12條有明確解讀；本法所稱其他采購實體是指為實現公共目的，從事公用事業，運營公共基礎設施或者公共服務網絡的慈善性國有制制造業企業。適用本法的其他采購實體及其具體采購范圍，由國務院確定。

點評：這代表著，道軌、新能源、網絡通訊等慈善公益創業中央企業選購將并入市政府選購。

3、全國統一采購目錄

根據《政府采購法》第七條：國家選購試行匯集選購和發散選購相通過。匯集選購的范圍圖由省部級上面的公民國家平臺發布的匯集選購索引選擇。

 應歸黨中央工程預算表的地方政府機關辦公室多的采購合同計劃活動，其多多的采購合同計劃文件由云南省中國人民地方政府機關決定并平臺發布；應歸去處工程預算表的地方政府機關辦公室多的采購合同計劃活動，其多多的采購合同計劃文件由省、村民自治州、市轄區中國人民地方政府機關辦公室還其授權文件的組織機構決定并平臺發布。

根據《意見稿》第六條【采辦合同組建樣式及分布采辦合同領域】現政府采辦合同進行分布采辦合同和細化采辦合同相構建。技巧、服務性等原則保持一致，采辦合同人普遍性應用的大型項目需要列為分布采辦合同導航。集中在購買索引由住建部制定并頒布。納為收集采買目錄索引的以政府采買品牌，應先全面實施收集采買。

點評：未來的將不有了地方政府機構采辦收集采辦索引，全球公有同相同的個目次。

4、統一政采限額標準

根據《政府采購法》：第八條　區區政府機關部招標銷售限制細則，歸屬軍委預決算的區區政府機關部招標銷售新工作，由國內判斷并展示了；歸屬地方預決算的區區政府機關部招標銷售新工作，由省、民族自治州、副省級城市人民群眾區區政府機關部亦或是其授權使用的設備判斷并展示了。

根據《意見稿》：第七條【地方當地政府銷售上限規定】地方當地政府銷售投資項目全面推行上限規定工作管理。地方政府銷售大額準則由國務院文件選擇并展示。

點評：山東省政府部門購買交易額規格將保持一致。

5、政府采購不再局限于“有償”

根據《政府采購法》第二條：繼承法所稱采購管理，是說以勞務合同方式自愿選取物料、過程中和貼心服務的舉動，涉及到購得、租、申請、聘請等。

根據《意見稿》：此方法所稱縣政府機構企業采辦，是以各級黨委國度機構、企業企業、團休策劃 和其它的企業采辦實體型，要想自我履職盡責某些帶來了公益性服務質量質量的還要，的使用財政房產性房產某些其它的國有制房產，以配資合同方式方法得到產品、水利和服務質量質量的道德行為，以及選購、租貸、申請、縣政府機構和社會上資金的合作等。

點評：近余載來，在如云算起等興盛服務業縣公開招標合同中老是存在零元進標的情況報告，還是一定項目流程，中小企業進標相反要支付寶支付特許運營運營費，安裝和原有法條也不違法的，聽取建議稿則提供給這么多新起來采購合同方法以允許道德水準。

6、代理機構不再是政府采購“當事人”

根據《政府采購法》：第十四條　國家辦公室集中回收委托人指是在國家辦公室集中回收項目中具備權和承擔責任基本權利的分類結構性，是指集中回收人、廠家直銷商和集中回收經銷構造等。

根據《意見稿》：第十一條：人民市政府銷售負責人包含銷售和廠家直銷商。其它添加人涵蓋銷售人委派的銷售POS機代理貸款機構、人民市政府銷售評審員專家教授、職業了解人工，和與銷售運動相關的英文的第三個人等。

點評：地區代理系統丟掉了相關部門回收“被害人”的資格，會強化回收人的行為主體資格。

7、不再要求供應商有“良好商業信譽”

根據《政府采購法》第二十二條　出售商報名參加相關部門銷售活動需有下面的條件:

（一）具備孤立負擔訴訟責任心的實力；

（二）具優良的業務信用和日益完善的錢財會計會計系統；

（三）具切實履行書所有必須的機和靠譜技術設備技能；

（四）有依規依法交繳國家稅收和社會的維護專項資金的較好數據；

（五）叁加當地政府采買行為前一年內，在自主經營行為中不存在重點構成犯罪備案；

（六）發律、行政性條例規則的一些情況。

根據《意見稿》十四條：出售商有敘述況最為的，不恰列席當地政府購置運動。但發律、行政部門政策法規和國相關的法律法規另有法律法規的不在其內：

（一）被聲明敗訴的；

（二）尚欠繳應納稅申報款或是當今社會保險公司費的；

（三）因違紀操作，被依法依規受到限制還取締報名參加政府部采辦活動組織的；

（四）加入中央政府采辦過程方案前3年內，在管理過程方案中存有災害私自計錄的。

點評：《意見建議稿》刪掉了對供貨商的某些答非所問不夠好明確的必須，比如說還具有更好的商業運作名譽和建立健全的財務工作會計業務措施。

8、供應商聯合體要求降低

根據《政府采購法》第二十四條 暫行規定標準“叁加協同體的供貨商均予以有著刑法第三十三條暫行規定標準的經濟條件”。

根據《意見稿》第十六條規定：“以聯動體態式進行政府性銷售的，聯動體要充分滿足銷售內容的都的要求”。

點評：《意見書稿》不再是追求每一項個會員都充分擁有從業資格能力、資格追求，只需聯辦體充分擁有購置內容的另一個追求如要，這給了海量小型企業公司進入現政府購置的機會英語。

9、集中采購機構可以跨區工作

根據《政府采購法》第十七條規定：低效選購構造是縣級的往上市民地方當地政府利用本級地方當地政府選購業務組建低效選購的必須 開辦的非營利事業性廠家法定代表人。

根據《意見稿》第十八條規定：委托協議集中式購進組織機構代理費購進業務范圍，可以不再行政處級次和部位屬于密切關系的限制。

點評：《一件稿》表揚一起采購管理裝置刺激性跨層面、跨溫帶季風氣候競爭者緣由。

10、從“本國產品”到“本國產業”

根據《政府采購法》第十條：部門銷售應有銷售一國物料、建設工程和服務性。

根據《意見稿》第二十三條【使用母國制造業】除在國內東南部無非更改亦或是無非以適當的商業服務項目的前提更改外，部門購進應由購進母國物料、過程中和服務項目的。國內東南部生產加工企業產品做到中要求的浮動值基數等前提的，應由在部門購進活動方案中享受到職稱評審便宜。母國物料、過程中和服務項目的的理解，應當按照云南省人民政府密切相關中要求下達。

點評：《意見表稿》第一點次指出“國內產業鏈”增添值比例表這三個市場概念，這象征著層面組件德國進口化率越高的產品越有爭奪優缺點。

11、新增維護國家安全內容

根據《政府采購法》：無

根據《意見稿》第二十四條【系統維護歐洲一個國家的應急】政府機構購進計劃應落實責任歐洲一個國家的應急的規范標準，下達法律專業法律約定關于 歐洲一個國家的應急的物品規范標準、提供商出場資格必要條件、新信息使用權、新輿情監控信息和數據報告處理等約定。對針對的目標歐洲一個國家的隱秘的購進計劃好項目，應所采用發表行業競爭在內的方案和應用程序。

 的國家成立縣相關部門采買衛生性高性高審批規章制度，對概率危害的國家衛生法性高性高的縣相關部門采買工作深入推進衛生性高性高審批。

點評：2003版縣區政府選購法定制大小于網時代的成長期，智能政務平臺已經起，對此我們對消息的人身安全可靠并無堅定暫行規定，但20年內的今年消息的人身安全可靠是極其重要，各國設立縣區政府選購的人身安全可靠資格審查管理辦法是迫在眉睫。

12、政策功能增加支持科技創新

根據《政府采購法》：無

根據《意見稿》第二十五條【適配新材料技術技術革新】當地地方政府銷售怎樣適配應該用軟件新材料技術技術革新，充分利用當地地方政府銷售股票市場的結果導向用途，加快產學研用用深度1融和，帶動技術革新的新產品研發管理和應該用軟件。

點評：在20十年從未國八條過《數字化革新區相關部門進貨操作妙招》，201一年廢除了英語，最新版區相關部門進貨法重提革新，很將會繼續定制支持軟件數字化革新的妙招。

13、從保護環境到綠色低碳循環發展

根據《政府采購法》第九條 政府機關招標采購應當按照有助于、構建中國的經濟增長和經濟提升經濟提升政策文件工作目標，還包括保養場景，創業扶持不先進國家和少數幾個民族文化國家，帶動小各個企業經濟提升等。

根據《意見稿》第二十六條【加強大中型商家商家成長】人民區政府采買需要加強大中型商家商家成長，加強大中型商家商家在人民區政府采買中的三方合同占有率。

 殘疾人好處性機關單位、退役軍隊干部各個公司等按約定需用能夠的出售商，能夠視為小微各個公司享有以政府選擇能夠策略。

《意見稿》第二十七條【支撐草綠化環保未來未來發展】鎮政府招標招標還是應該提高網站草綠化環保環保生活不斷循環法未來未來發展，執行工作發達國家關于草綠化環保標準規范，促進改革草綠化環保、環保、節約水資源、不斷循環法、環保生活、降解、無機等草綠化環保物料和關于草綠化環保精準服務、草綠化環保理論知識措施軟件。

點評：大力支持普通小公司企業和有機節能的理論依據更好明顯。

14、新增“采購估值”概念

根據《政府采購法》：無

根據《意見稿》第三十三條【企業銷售計劃管理流程借款合同員記算價格和企業銷售計劃管理流程借款合同員最底指導價】企業銷售計劃管理流程借款合同員記算價格是企業銷售計劃管理流程借款合同員借款合同的最多估量買價格。企業銷售計劃管理流程借款合同員人怎樣要根據其實供給，融合市揚調查統計和史上交易量事情記算企業銷售計劃管理流程借款合同員價格。研發部企業銷售計劃管理流程借款合同員的記算價格怎樣收錄研發部貨品各價段的研發部、生產方式、拆除和售后企業銷售計劃管理流程借款合同員成本費用。

的招標購買人可不可以在的招標購買算出社會價值信用額度內節省配置的招標購買極限保護價。

點評：《看法稿》提出者了采購流程約算價值觀的定義，但是不可以為此重設最快受限價格。

15、新增最優質量評標法

根據《政府采購法》：無

根據《意見稿》第四十六條【評定技巧步驟及適用人群】市政府選擇的評定技巧步驟分評均評定價法、整體得分法和最佳產品法。

 絕佳產品法，是以競標系統文件格式考慮銷售系統文件格式徹底統一性性耍求，市場價格已定，明確產品影響因素的批量的指標審查打分由高到低排列順序選擇單位中標、成交額、提名制造商的審查工藝。制定縣政府標價定也就能夠對產品有特別耍求的銷售，就能夠選擇絕佳產品法。

 采購流程流程人會在采購流程流程文件下載中法律法規只能根據全性命期限投入亦或事后特用消耗材料、提高服務的投入等，對銷售商價格查詢亦或評審意見命中率開展調整 。

點評：他是同一個新的評分表法，加盟了同一個新的凡路，全生命力時期制造費，這因此采購流程員不禁只品價采購流程員制造費，還考慮的運行制造費。

16、業績可以用于評審

根據《政府采購法》：無

根據《意見稿》第四十七條【復評重要環境因素及適于】設計的概念咨訊業務、中小型基礎知識配套設施過程相應去創新采購管理招標、政府機關和社會各界基金達成合作等的投資項目，需考慮一下供應信息商履行工作能力中的上崗實踐經驗的，能夠將績效要做為復評重要環境因素，然而 采購管理招標人應當明確提出獨特的投資項目的績效要。

點評：品論：功績列入評估原則有的擔憂和投訴舉報無數，《看法稿》決定了那些原因下能應用軟件功績評估。

17、信息化采購強制分包

根據《政府采購法》：無

根據《意見稿》第三十八條規定：購買人施行新網絡化活動，對新資訊知識設施設備、業務系統軟件、人身安全抗氧化等搭建介紹，采取行業分類管理甚至工程分包購買。

點評：這就標準要求：問題化樓盤對問題根基場地設施、應該用軟件系統、安全的或許防護不能夠以屬于的坐擁，應由專業分包購進，以免政府機關被屬于的廠家直銷商捆縛，出現不便影響。

18、評標委員會

根據《87號令》：47條評標理事會會由集中采購人表達和初評醫學專家組構成的，班子成員人數統計應當為十人這些單數，另外初評醫學專家組不許不低于班子成員個數的二分第二。

根據《意見稿》：第四十八條第二款設定：初評促進會會不錯另一個由招標采購合同流程人象征著分解成，也不錯由招標采購合同流程人象征著和政府辦公室招標采購合同流程初評教授同樣分解成。

點評：如此一來的相關規定增長購置人籌備項目驗收常務醫學會的自己權，認真執行購置人的依據責任事故，僅是評標教授的價值量被大削。

19、等標期可以縮短到10天

根據《政府采購法》：第三十五條　出口貨物和服務的創業項目推行招標會項目方式選擇的，自招標會項目相關文件名稱進行提出生效日起至開標人發送開標相關文件名稱截止日期生效日止，嚴禁短于二十日。

根據《意見稿》：自采辦zip文件名進行冒出法定期限起至競標人填寫信息競標zip文件名載止法定期限止，大部分禁止不少二十日。合乎獨特要件的，都可以適度變短等標期，但禁止不少十日。用于問價模式采辦的，等標期禁止不少以下三個辦公日。

點評：提升了購買人的權限管理，可進一步提升購買有效率。

20、新增創新采購

根據《政府采購法》：無

根據《意見稿》：第三十七條【什么是改革科技的企業創新采辦】采辦人對重大安全事故改革科技的企業創新樓盤就可以采取什么是改革科技的企業創新采辦。采辦在采辦主題活動形式就開始前，還應指明擬采辦什么是改革科技的企業創新企業產品的大部分系統還是考核的目標、高改革科技的企業創新和什么是改革科技的企業創新企業產品購置的成本或是平均性能標準的，確認科學合理的可能性分擔和年化收益表揚措施，激厲市場上主休參與者什么是改革科技的企業創新主題活動形式。

改革創新集中采購管理中，集中采購管理人應該與批售商打造長久協議社會關系。

點評：科技科學創新購買是每一次修法新提起的市場概念，達到列舉要件其中之一的，需要運用科技科學創新購買習慣購買：

（一）本團隊營養運輸具有很大技藝沖刺，且就能夠優化運營的；

 （二）公眾交通配套、智能化城市發展開發等在線化理論知識公共設施開發項目，按照應用新技巧或許新概念，造成新的操作模試，要能很大挺高效績要求的。

21、單一來源采購適用情形增加

根據《政府采購法》：第三十一條 符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用單一來源方式采購:

（一）就只能從獨一銷售商處選擇的；

（二）出現了不宜預知的應急處置現象沒能從其它出售商處回收的；

 （三）都要維持原來的購進業務不符性一些業務服務設施的讓，必須要 堅持從原供應信息商處添購，且添購資金量總量不達到原合約購進票額10%的。

根據《意見稿》：六十七條 符合下列情形之一的，可以采用單一來源方式采購：

 （一）因就必須要 委托人某些的研究方向具先進實力的結構、理所當然人給予服務頂目性，可能選擇員藝術性名作、某些的的文藝風創意表演，可能就必須主要包括難以換用的專屬了、專有技術，可能公用服務頂目性頂目具特俗標準要求等緣由，只會從擁有供給商處選擇員的；

（二）再次發生了必不可預見未來的急救情況難以從另外的供貨商處銷售的；

（三）因企業清算、破產清算一些法院拍賣等，僅在短期間內存在的特備有好處具體條件下的采購員的；

 （四）要做到現有購買的項目不同性或服務于配置的條件，所需隨時從原生產商商處添購，且添購本金總產值不大于原簽訂合同購買刷卡金額百分之二十的；

點評：征詢具體意見稿對單獨的來源廣泛應用的先決條件大大度放寬要求，其實一定會會產生很多很多爭執，譬如“要求代為其他行業極具當先國際話語權的培訓機構亦或是天然人帶來了貼心服務的”，在這個當先國際話語權應該怎么確保？

22、框架協議拓展到工程建設領域

根據《政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》第三條：遵循哪項環境之四的,就能夠適用眼鏡框架合同購買方案購買: 

 (一)分布采購招標合同文件連加連減品目,并且 與之服務設施的重要性耗材類、備件等,類屬小筆金額零星采購招標合同的; 

 (二)集合購置員目錄索引其它,購置員限制額度標準規范以上的,本機構、本操作系統財政監管需用的中國法律、開展、人工、審核等鑒證質詢服務,隸屬于小金額零星購置員的; 

 (三)聚集的采購計劃索引之外,的采購計劃上限原則綜上所述,為本團隊、本系統化之外的服務于對象能提供服務于的政府辦公室買到服務于工作,須要設定2家綜上所述供給商由服務于對象自主學習確定的; 

根據《意見稿》第六十九條：購置人對低額零星商品、公程和提供服務，能能利用整體布局完成后協商購置，指明購置標的技術設備、商務接待必須。會按照整體布局完成后協商授獎的購置勞務合同不允許對該整體布局完成后協商暫行規定的合同條款作單一性性改動。

點評：對知識體系協議范本采購管理的采用范圍之內前所未有了過程中建設規劃鄰域

23、要求實現電子化采購

根據《政府采購法》：無

根據《意見稿》第五十五條【電商化人民市政府部招標招標招標采購】地區支持合理利用動態數據電文內容和電商資料手機網絡進行人民市政府部招標招標招標采購項目，引領在線交易過程、公用設施貼心服務的、遠程監控維護的透亮化、要求化和智力化，積極推進電商證件技術應用，完成人民市政府部招標招標招標采購資料資源與其余公用設施貼心服務的云平臺網絡共享app。

點評：以法律條文的的形式規定完成購置電子元器件化，特殊是要和其他的公開售后服務APP完成數據庫獨享。

24、允許使用電子憑證

根據《政府采購法》第四十四條　地方政府采買補充協議應分為口頭方式。

根據《意見稿》第七十四條 縣以招標采購員管理補充協議補充協議能夠 主要包括文書組織形式。這對縣以招標采購員管理補充協議交易額標準單位下面的的采購員管理補充協議營銷活動，能夠 確認增值稅發票還網上結算憑單代替品文書補充協議。

點評：農村電商選購黃金21世紀必須要 更合適黃金21世紀特質的委托合同結構。

25、擴大質疑范圍

根據《政府采購法》第五十二條　批售商覺得招標企業采購員檔案、招標企業采購員進程和中標單位、出價沒想到使本身的財產權利會獲得損傷的，就能夠在了解以及應知其財產權利會獲得損傷哪日起五個辦公天內，以口頭主要形式向招標企業采購員人入憲反駁的聲音。

根據《意見稿》：【產生商駁斥】產生商人為銷售流程文件名，銷售流程時，中標單位、轉化率、擬入但是和合同文本公司變更、開始、消除使本身的財產權利感得到破壞的，就可以在不直到或 應有不直到其財產權利感得到破壞生效日起十三個操作交易日，以書面方法方法向銷售流程人或其受托的銷售流程進口代理醫院提出來駁斥。

點評：《個人意見稿》規將廠家直銷商異議的標準擴展至“集中采購勞務合同文本，集中采購勞務合同期間，進標、簽單、獲獎可是和勞務合同公司變更、中止審理、接觸”，涵蓋了廠家直銷商能夠發現的所有實際情況，以免了慘遭不公所以始終無法 異議的格格不入。